秦嶺山脈是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題、加強(qiáng)秦嶺生態(tài)保護(hù)作出重要指示、批示。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，勉縣檢察院認(rèn)真履行公益訴訟職能，針對(duì)某行政主管部門(mén)不依法履職行為，向縣法院提起行政公益訴訟。

近日，勉縣法院進(jìn)行了公開(kāi)宣判，并支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

案件回顧

勉縣老道寺鎮(zhèn)牛頭山位于秦嶺山脈，屬于秦嶺生態(tài)保護(hù)范圍。2014年11月，漢中某公司在未辦理占用林地審批的情況下，擅自占用牛頭山部分林地，進(jìn)行采礦和道路拓寬。

縣某局在了解到這一情況后，依法對(duì)該公司作出行政處罰決定：限其于一年內(nèi)恢復(fù)林地原狀，并處罰款131650元。

該公司接到行政處罰決定后在規(guī)定期限內(nèi)繳納了罰款2萬(wàn)元，但并未恢復(fù)被毀林地。

縣某局多次向該公司發(fā)出《催告當(dāng)事人履行義務(wù)通知書(shū)》，責(zé)令其交納剩余罰款并將改變用途的林地恢復(fù)原狀，然而該公司一直未履行處罰決定，并且由于經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致虧損破產(chǎn)，被毀林地復(fù)原事宜就此擱置。

勉縣檢察院在接到這一違法行為線索后，迅速組織辦案人員前往查看被毀林地。被毀林地地處偏遠(yuǎn)且道路崎嶇，檢察干警耗費(fèi)8個(gè)小時(shí)徒步在山間往返。

在查明情況屬實(shí)后，該院針對(duì)該局不依法履職、致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損的情況，于2018年8月向該局發(fā)出檢察建議，建議其積極履行職責(zé)，加大對(duì)森林資源監(jiān)管力度,追繳罰款，恢復(fù)被毀林地。

同年10月，該局書(shū)面回復(fù)稱(chēng)，在收到檢察建議后又對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行催告，對(duì)方稱(chēng)無(wú)履行能力，遂向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但因超過(guò)法定申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行期限不予受理，下一步，他們將與縣自然資源局、當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府對(duì)采礦點(diǎn)被改變用途的林地進(jìn)行恢復(fù)。

針對(duì)該局的回復(fù)，該院展開(kāi)跟進(jìn)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：截止2019年10月，該局僅對(duì)采礦被占林地進(jìn)行了恢復(fù)，而拓寬道路破壞的林地仍未得到恢復(fù)，并且剩余罰款至今也未追繳到位，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。為督促該局依法履行職責(zé)，該院于2019年12月向法院提起行政公益訴訟，要求：判令縣某局對(duì)漢中某公司擅自改變林地用途的行為依法履行監(jiān)管職責(zé)，恢復(fù)林地原狀，切實(shí)保護(hù)森林資源。法院于2020年7月30日作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

本案的辦理既向社會(huì)公眾宣傳了環(huán)境資源保護(hù)重要意義，也督促和警示相關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極履職、依法行政，實(shí)現(xiàn)了起訴一案、警示一片的良好教育社會(huì)面的效果。

近年來(lái)，該院全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照習(xí)近平總書(shū)記“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的諄諄教誨，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，開(kāi)展了“攜手清四亂，保護(hù)母親河”、“保障千家萬(wàn)戶舌尖上的安全”、“四個(gè)最嚴(yán)”等多項(xiàng)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

2019年1月至2020年7月底，該院共辦理公益訴訟案件120件，其中在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域中辦理72件。

通過(guò)辦理公益訴訟訴前程序檢察建議案件，督促了相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)依法履職，共恢復(fù)被毀林地120余畝；督促清運(yùn)亂堆生活建筑垃圾4000余方；關(guān)停、拆除不符合產(chǎn)業(yè)政策的黏土磚廠3家；復(fù)耕土地80余畝；依法監(jiān)督水利行政主管部門(mén)治理影響漢江行洪安全和河道生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目單位14家。

向人民法院起訴環(huán)境領(lǐng)域及資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟2案；提起食藥領(lǐng)域、資源保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟4案。通過(guò)案件的辦理，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

法條鏈接

1、《中華人民共和國(guó)森林法》

第六十六條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依照本法規(guī)定，對(duì)森林資源的保護(hù)、修復(fù)、利用、更新等進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞森林資源等違法行為。

2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

第五十一條  當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

第五十條  行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。

檢察官說(shuō)法

公益訴訟指對(duì)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起制度。

包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。行政公益訴訟中被訴行政機(jī)關(guān)是否履職到位，應(yīng)以實(shí)際糾正違法行為，公益及消除公益后續(xù)受損的可能為標(biāo)準(zhǔn)。

行政單位在收到檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議后，仍不依法履行職責(zé)或未采用法律規(guī)定的強(qiáng)制措施，檢察機(jī)關(guān)可通過(guò)向人民法院提起訴訟，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。